为确保有足够的人可筛选为新公民，以纾缓人口老龄化的影响，《人口白皮书》建议将永久居民人口维持在五六十万。这意味着每年需引进约三万个永久居民。
我国生育率长期低下的情况在短期内应该无法取得显著改善，因此，要确保国家能继续繁荣，我国需要一批高素质的新移民组成新加坡核心团队。因此，在鼓励本地人结婚生子之外，政府接下来预计每年需要引进1万5000至2万5000个新公民。
新公民是从现有的永久居民中筛选的，他们已在我国居住好几年，对适应和融入本地生活和文化应没有问题，也愿意在本地扎根。
主管人口事务的副总理张志贤昨天在《人口白皮书》记者会上强调：“鼓励新加坡人结婚生子是人口政策的核心。然而，为了避免人口老龄化，我们需要引进移民，但是会谨慎控制速度。”
《人口白皮书》建议将永久居民人口维持在五六十万，以确保有足够的人成为新公民。这意味着每年需引进大约3万个永久居民。目前的永久居民为53万3000多人。
事实上，自政府于2009底收紧移民政策后，每年成为公民和永久居民的人数已开始下跌。2008年，近8万人成为永久居民，2009年近6万人，到了2011年进一步跌至2万多人。新公民人数也从2009年的1万9928跌至2010年的1万8758，2011年再下跌到1万5777。
政策研究院高级研究员梁振雄博士
至于接下来每年应该批准多少人入籍成为公民，国家人口及人才署根据目前1.2的生育率和其他因素如申请者素质、人口寿命和经济情况等因素考虑在内，预测几种未来人口走势。
从走势可以看出，如果从现在起不再引进任何移民，我国公民人口将从2025年开始萎缩，而如果每年引进1万5000至2万5000个新公民，则能在生育率维持不变的情况下减缓下跌趋势。
这意味着，到了2020年总居民人口将达400万至410万人，到了2030年将达420万至440万人。这并不是硬指标，而只是预估数字，具体情况要视生育率、移民人口及寿命等而定。
去年是龙年，初步估计的生育率为1.28至1.30，这比2011年的1.2稍微高，但生育率自1970年代中就已经低于2.1的自然替代率。
人口萎缩老龄化问题严峻
低生育率和高寿命带来深远影响，随着人口从2025年开始萎缩，老龄化问题将日益严峻，这可从几组数字中体现出来：
第一，去年有12万3000人退出劳动人口中，但有24万5000人达到20至24岁的工作年龄，也就是说，劳动大军中，每有一人退休，就有两个年轻人补充。但要是什么都不做，到了2030年这个比例将萎缩到0.7，变成“入不敷出”。
第二，今天我国社会中年满65岁者还是少数，每一个年长者有5.9个处于工作年龄的人照顾，但是到了2030年，这个数字将减少到2.1，这意味着更少人将得承受更多人的税负和经济负担，企业会聘请不到员工，年轻人也找不到理想的工作，整体经济将遭受打击。
第三，新加坡人越来越迟婚迟育，虽然大部分已婚女性公民（40-49岁）有两个孩子，但只有一个或没有孩子的比率却从2000年的21％增加到2011年的26％。
白皮书指出：“这些人口问题已经来到家门口，我们要尽快采取行动才能仔细规划，克服挑战，为新加坡和新加坡人创造美好未来和一个以公民为核心的家园。”
另外，旅居海外的新加坡人也越来越多，从2003年的15万7000人增加到去年的20万人。白皮书里特别提到这群人，希望他们在学业或工作告一段落后能回国发展。
安稳生活 吸引一家三口入籍
杨义燕博士（48岁）1998年离开北京清华大学，到狮城展开新生活。她学的是化学工程，来新加坡后重点研究药物传递系统和开发新药。她的研究成果丰硕，是25项专利的联合发明人，也指导过65个学生，目前在新加坡科技研究局（A*STAR）属下的生物工程与纳米科技研究院工作。
政府在上世纪90年代大力推动生物医药科技，吸引了不少像杨义燕这样的高端人才来新。
她说，这里生活安全稳定，教育制度也好，于是在几年前跟丈夫胡庆堂（48岁，本地公司工程师）和儿子胡杨（20岁）一起入籍新加坡。胡杨目前在服兵役，他打算出国念医科，之后回新加坡服务。
雅国：种族比例不会改变
种族和谐是国家生存的基石，因此，尽管我国需要新移民，政府也将继续维持种族比例。
主管回教事务的通讯及新闻部长雅国博士昨天在记者会上说，即使人口朝多元化方向发展，确保社会和谐的种族比例也不会改变，这是李 显 龙总理亲口承诺的。
李总理去年12月出席一场社区对话会时说：“我相信我们能维持种族比例，而这其实也是政府的政策。”
这些年来，各族群的百分比变化很小。目前，华族占人口的74％，马来族13％，印度族9.2％。在2000年，华族、马来族和印度族占总人口比率分别为76.8％、13.9％和7.9％。
雅国指出，国民融合理事会将继续帮助新移民融入，学校、国民服役和社区活动仍旧是他们自然融入的平台。
他说：“迹象显示，很多新移民和外国人都愿意跟本地人交流。这个工作必须继续，接下来我们打算通过艺术和体育等平台鼓励新移民参加活动。”
《人口白皮书》也指出，“新加坡公民之旅”（Singapore Citizenship Journey）将继续发挥积极作用，理事会也将用录像和小册子，协助新移民增进对本地的了解。
我们的人口挑战既复杂又多面，没有简单的对策。所以我们须要提前规划，找到最佳方案，取得最佳平衡，为新加坡人打造美好家园。我们需要的是坚实、和谐和可持续的人口，不只是数字，也是精神。我们要为新加坡人打造强韧和有活力的经济，为国人创造好工作，并为年轻及年长国人创造优质生活环境。——副总理张志贤
大家可能被现在所面对的问题（地铁和巴士拥挤）困扰，我可以感受到这种不满，这种情绪是可以理解的。但《人口白皮书》是要看比较长远的问题，我们在解决短期问题时，要记得新加坡长远的政策将会对各部门的政策起着带头作用。人口在整个国家和经济结构里是非常重要的部分，如果人口萎缩，对企业不是好事，对整个经济体的吸引力也不是好事。——总理公署部长傅海燕
马来族群关注的跟其他族群一样，都是要建立新加坡人核心。这个人口配套是为了取得平衡，事实上，总理亲口承诺会确保种族比例平衡，因为社会和谐及种族融洽是我们生存的核心。随着人口多元化，确保种族和谐是很重要的工作。新加坡人从小就尊重彼此的文化，我们也要求新移民做到这点。国民融合理事会将继续通过职场、学校和社区帮
助新移民融入，让他们有机会跟本地人交流，理解和尊重我们的文化。 ——通讯及新闻部长 雅国博士
白皮书预测的新移民人口数字是实际和可持续的。在1996年至2004年间，我国每年引进超过3万名永久居民，这是我国基础设施能应付的数字，也是国人能感到自在的水平。
不过，非居民人口比例增幅将较大，我们应考虑其影响和妥善管理的方法。总的来说，白皮书的方向正确，对我国未来的走向提供清晰度和确定性。
新加坡须引进更多外来移民来替代人口与保持竞争优势，这点我能理解和支持。但在鼓励国人生育这一环，我希望政府能做更多。若政府肯进一步帮助年轻父母，相信大多数人会乐意生育更多孩子，也许我们也无须依靠新移民。引进外国人容易，让他们成为真正的公民则相当困难，协助新移民融入须做得更细致。——陈智文（32岁，房地产经纪）
2013-01-30 早报
杨萌 沈越
