建国一代配套（Pioneer Generation Package）顾名思义，旨在肯定老一辈国人为新加坡建国所作的贡献，并帮助缓解这群年长同胞在医药等方面的负担。
配套的用意明确，但棘手的是如何定义“建国一代”？多名学者、议员、社会人士和公众受访时，大多认可年龄是最直接的决定标准，但具体的最低合格年龄应该定在几岁恐怕就没有那么一目了然。
在多元的乐龄定义下，多老才算“建国一代”？年龄之外，是否还需要设定其他条件？
出生年份是最直接标准
要归类为建国一代，普遍的共识是必须在新加坡独立前后的建国时期作出贡献，有人认为合格年龄在65岁以上，也有人认为70岁以上比较合理。
新加坡国立大学社会学系副教授陈恩赐认为：“65岁是个好的截点，因为一般上，65岁也是世俗视为老年的年龄层。”
也有人认为，国民服役在1967年开始后，现在年龄介于60岁至65岁的男性年长公民都属于首几批入伍的国人，曾协助奠立国民服役机制的基础，理应获得认可。
国大与李光耀公共政策学院高级研究员李赐安博士（74岁）说，国人的工资在70年代才显著增长，60年代工资非常微薄，建国一代配套应该给予这群国人一些回馈。
曾争取独立之路 至少70岁者才合格
也有一些人觉得，把70岁以下的人定义为建国一代偏年轻。今年满65岁的活跃乐龄理事会（Council for Third Age，简称C3A）主席余福金就自称不在独立初期加入职场，“不能算建国一代”。
无独有偶，民情联系组（REACH）至今收集到的民众反馈，也主要把建国一代定义为70岁或以上者。
在退任前主管人口老龄化与老人护理问题的前总理公署部长林文兴（66岁）表示：“建国一代是那些在新加坡1965年独立前，已在本地生活和工作的人。 这包括见证1959年我们取得自治，以及1963年新加坡与马来亚合并成为马来西亚。新加坡争取独立的经历是我国历史中最重要的部分。”
年长家庭主妇不能忽略
马林百列集选区议员陈佩玲（30岁）说，若考虑到新加坡1965年独立后的5到10年也是艰苦的建国初期，在这段时间里满16岁，完成至少中学教育投入职场的国人，就要包括现在60岁到70岁的一群。
工人党非选区议员严燕松（36岁）也特别强调，受惠群体必须包括没有正式受雇但协助养育年轻一代的妇女。
合格年龄定越低 政府负担越大
不过，社会及家庭发展部长兼国防部第二部长陈振声上周主持人民行动党“行动乐龄”小组（PAP Seniors Group, 简称PAP.SG）的建国一代配套对话会时也强调，配套的制定必须确保可持续地照顾锁定群体终老，而且不对年轻一代造成过重负担。
对此，经常投函本报讨论新加坡政治的前公务员蔡裕琳（70岁）认为，不能把配套的最低合格年龄定得太低。
“现在的人均寿命达80多岁，如果把配套的合格年龄定得更低，政府的财务负担无疑更大。”
关于建国一代定义的其他考量
国籍
早期的公民身份较模糊，难以作为依据，关键现在必须是新加坡公民。
余福金说，早期的新加坡人包括以建国总理李光耀为首的第一代领导班子中不少来自马来西亚，因此难以以早期的国籍为决定建国一代的标准。
研究有关家庭、老龄化和贫富等社会问题的新加坡政策研究院研究员马修（Mathew Mathews，39岁）博士坦言，若公民身份是重要考量，那至少应定为那些最迟在70年代已成为公民的新加坡人。
长居地
建国一代应该与新加坡一起走过建国的岁月，为这片土地的发展作出实质贡献，如果一个人在建国之后长期不在新加坡，是不是能算是“建国一代”？。
陈佩玲说，原则上符合建国一代定义的国人，人生的绝大部分时间是在新加坡生活和工作，但是“划分太多层在行政上会非常吃力，也会让人民感到不满”。
马修博士相信，即使老一辈国人曾在外国工作一段时间，但只要他们是新加坡公民就应该算是建国一代，“因为他们很可能通过汇钱回国给家人，在为新加坡作经济贡献。”
个人经济情况
既然配套是要肯定老一辈国人的贡献，就不应该以个人今天的财富来决定他们是不是“建国一代”，但政府可推出分层式配套，或鼓励较富有的年长者把所得捐赠出来。
受访者不约而同地指出，建国一代配套不是一般社会援助政策，而是要向老一辈国人致谢，因此，只要在建国的路上有作出贡献的人，无论贫富都应该受惠。
06/02/2014
on 我报
on 我报
