台湾远见杂志 2007年3月号 作者：游常山
為了挽救日益下滑的观光旅游市场，禁赌40年的新加坡，為了延续国家竞争力，成立以睹场為首的两座综合城度假胜地。斥资上千亿台币的变脸工程，不仅增加了3万5000个就业机会，同时也带动2006年股市、房市分别上涨26.6％和10％。
进入21世纪，全球指标性大都会都在寻找新定位，纷纷在都会中心区进行局部「整型」，引来举世惊艳讚叹：
纽约斥资22亿美元，在911事件的世贸中心原址，重建新地标。纽约的绿肺中央公园，除了庞大的森林外，还举办「闸门」装置艺术，7500幅橘黄色横幅，沿著公园铺设，色彩斑斕。
每年游客人次比整个台湾人口还多200万人的花都巴黎，塞纳河畔铺了人造海滩，入夏巴黎人蜂拥去日光浴。伦敦将要建立一个超级大赌场。香港有了迪士尼乐园后还不满足，不仅要在西九龙做七个滨海艺术中心，还想效法隔邻澳门，来座赌场。
连一向被认為缺乏山水变化、「水清无鱼」的新加坡，现在也有了大动作。禁赌40多年的新加坡，2006年一口气通过了二个包含大型赌场的综合娱乐区计画（IR），预计在2009年开幕后，将新加坡游客从目前900万人次，推升到2000万人次，成為带动高速成长的新引擎。
「如果新加坡不能吸引国际观光客来第二次，会连带失去整个南亚、中南半岛区域的领导优势，」新加坡国立大学建筑系助理教授杨沛儒说。
新加坡下猛药其实是有道理的，因為根据总理李显龙2005年在国会的演讲，他从新加坡旅游局的报告发现，在亚太地区旅游市场的市占率，新加坡从1998年到2002年的四年内，从8％降到5％，游客平均逗留时间从四天减到三天，於是不得不下猛药。
解禁：為了新加坡的竞争力
建国42年，这样一心只花心思在提升国家竞争力的蕞薾小国，此次何以把自己的形象，改变得如此彻底？55岁的总理李显龙在接受《远见》专访时坦承：「我在情感上是支持反对者的。」
但是李显龙却在2005年4月19日的国会演讲中，公开為设立赌场辩护，争取国会支持。他说，当前世界有三大发展趋势，让他重新检讨昔日反赌的立场：第一，新加坡的旅游业逐渐失去竞争力。第二，全球主要城市都在重新定位。第三，全球娱乐经济走向综合度假型态，包括赌场。
李显龙的首要考虑是，新加坡绝对不能失去国家竞争力。
2001年前后新加坡经济面临严峻的转型挑战，当时政府成立经济重组委员会，邀请许多财经专家参与。南洋理工大学银行与金融系副教授陈企业也是与会专家之一，他印象最深刻的是当初李显龙强调的一句话，「把每一块石头都翻开来检查（leave no stone unturned）」，有问题就修正，没问题才放回去。」开放赌场这个被视為禁忌的议题，才有机会被提出来讨论。
「新加坡喜欢做枢纽，现在国际趋势，旅游业是枢纽之母，而赌场又是旅游业的领头羊，」陈企业说新加坡开放赌场，不是凭空而来，完全是站在国际发展大趋势下的最合理思惟。
在「国家竞争力至上」的中心思想下，让新加坡不惜大刀阔斧，逐步扬弃昔日种种旧市政规划，开始迎向新型态的娱乐经济。
金沙IR：定位為商务与会议
两个IR，第一个是去年3月由美国拉斯维加斯金沙集团（Las Vegas Sands Group）竞标得到。金沙集团是来自拉斯维加斯的资深赌场业者，近四年来澳门开放外资赌场执照，就由金沙获得，让澳门特区的赌檯数目从4万张，快速增长到25万张。一般预测若澳门赌业成长不变，今年產值可望超越全球第一赌城拉斯维加斯。担任金沙集团顾问的陈企业指出，金沙得标除了赌场外，其实是以举办国际商展与会议（Convention and Conference）的实力做為核心竞争力，因為新加坡仍缺乏国际级的大型会议商展中心。
根据新加坡政府国家发展部辖下的都市再发展局（URA）局长范秀玲指出，新加坡即将破土建设的第一个IR「滨海湾金沙」，是个综合休閒度假胜地，包括赌场、歌剧院、艺术科学博物馆、购物商城、大饭店、会展中心及宴会大厅，共有六大建筑系列。
站在新加坡金融街的高楼上远眺对岸，一大片填海造陆出来的滨海湾土地上，正在大兴土木，工程车进进出出，那是预计在2009年的开幕金沙综合娱乐区，占地57万平方公尺，投资金额高达1075亿台币。
云顶IR：定位為家庭休閒
计画中的第二座IR，则是去年12月才由邻国马来西亚云顶集团得标。云顶同样计画大手笔，预计斥资高达1118亿台币，让新加坡二度变脸。
云顶是新加坡人十分熟悉的赌场，目前每年约有90万人次的新加坡公民，搭乘六小时的长途巴士，前往马国首都吉隆坡近郊的云顶高原赌场旅游。
定位稍微不同的是，云顶锁定的是家庭休閒旅游客人。云顶集团拿到的土地就在昔日鸟语花香，专為人口单纯的小家庭设计、彷彿新加坡「海洋公园」的圣淘沙岛。除了赌场外，最大的吸引点是引进美国好莱坞的环球影城，以及游乐园、度假饭店、餐厅、购物中心、表演中心等。
根据新加坡政府的说法，二座赌场都只占二座综合度假胜地的些微开发土地。金沙赌场占批准开发面积3％，圣淘沙的赌场占5％，但却都是最关键、最有聚客力的设施。
「政府一直强调赌场只占开发面积5％，问题是这是最关键的5％，没有这个带头，IR就没有意义了，」定居新加坡25年，台商协会会长、天银化工董事长施至隆分析。
因此，从总理以降，政府上下，一律强调正确的命名為「综合度假胜地」。
正名的重要性，是因為娱乐城内的赌场存废，已引起440万新加坡公民和永久居留权人士（约占100万人）的激烈讨论。宗教人士与保守派的人民甚至首度架设网站，网路串连反赌场。
衝突：家庭价值与就业机会
个人价值倾向反对赌场的总理公署部长、前任全国职工总会祕书长林文兴，今年1月初刚被英雄式地欢送退休。两年前的4月20日，他对媒体谈到该不该有赌场，谈到亲身经验，说遇到一位年轻女子向他陈情，遭遇人伦悲剧，家庭破碎，都是赌博害的。林文兴语毕，突然打住，一时无法言语，嘴角微微颤抖，数秒后才哽咽说，「做出这个决定（让赌场进新加坡）不容易，但那可是能為我们製造3万5000个就业机会，我不能说不。」
而赌场在两年前，由当时贸工部长、现任外交部长杨荣文大胆提出时，在平静、秩序井然的新加坡，立刻引发全国性大辩论，也引起现任内政部长黄根成、前任副总理陈庆炎等老一代阁员公开反对。
执政42年来，一向默契佳、共识强的新加坡内阁，首度发生公开在全国人民面前的齟齬，竟然是為了赌场。不禁让新加坡报业控股集团的《我报》副总编辑蔡深江感慨，「新加坡的新世代政治真的从这裡开始了。」
放手：市场机制由财团营运
争议过后终於拍板定案，新加坡将如何营运这两座IR？
引进市场竞争机制，彻底放手给国际财团规划，是新加坡政府的法宝。这次以激起社会争议对「家庭价值」共识的大代价，来建立赌场，总理李显龙想要收割的果实是：让新加坡在竞争无比激烈的世界旅游市场，立於不败之地。
「综合度假胜地」将是新加坡服务业转型的一大步。
去年一整年，新加坡股市成长26.59％、房地產价格成长10％，「其实都是IR带动的，」几乎每一个碰到的新加坡人都这样说。
新加坡最大特色就是不断寻找生存机会，儘管赌场曾经是禁忌，在国际大趋势下一样可以开放。不拘泥包袱，与时俱进，正是新加坡立国之道。
